流標是指在投標時因出價低于其他人，拍賣沒有中標，沒有爭取到拍賣的位置，流標將返回資金。流標，實際上是一種招標失敗，在政府采購活動中，流標的現象時有發生。

按照國際慣例，至少有3家投標者才能帶來有效競爭。因此，如果投標人少于3個的，應當重新招標。這種情況在國外稱之為“流標”。

我國《招標投標法》第28條也明確規定，投標人少于3個的，招標人應當依照本法重新招標。也就是說，如果流標，整個招標就無效，招標必須重新進行。但企業國有產權轉讓中的招投標具有自身特點。根據3號令的規定，如果公開征集受讓方達到2個以上，就應采取招標或拍賣方式。根據該規定，在企業國有產權轉讓招標過程中，如果投標人少于3個的，不產生流標，招標為有效招標，無須重新進行招標。

流標原因：一是招標文件中對供應商應當具備的資質條件要求過高，一些標的額并不大、技術要求并不復雜的采購項目，往往對供應商提出了較高的要求，致使經營規模不大的供應商因資質不夠而無法參與競爭，經營規模稍大的供應商又由于項目的標的額不大而對投標不感興趣。

二是采購內容中對設備的型號和配置要求不盡合理，往往指定品牌或限定一個品牌范圍，在一定程度上也就排斥了其他品牌供應商的投標，由于在一個地區同一品牌的代理商本來就不多，同樣會導致有效投標人不足三家而出現流標現象。

三是預算價定得過低，有的管理部門總是把項目預算價格壓到最低點，甚至必要的費用（比如差旅費等）都沒有考慮進去，使得外地供應商望而卻步，不敢同本地的供應商競爭。根據《政府采購法》第三十六條規定：“投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；”應予廢標。這就是說，投標報價只要超出了預算價，就不可能中標，外地供應商由于路途較遠，投標成本及中標后的履約成本相對本地供應商要高，由于預算價定得過低，外地供應商就會覺得劃不來而不參加投標，而本地符合條件的供應商又少，使得有效投標人不足三家而流標。

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